美国计划于2月19日在华盛顿举行“和平委员会”首次领导人会议，讨论加沙地带重建问题。会议将在美国和平研究所举行。美国政府已开始联系相关国家，确认哪些领导人能够出席。
多国领导人受邀参加由美国总统特朗普发起的“和平委员会”首次会议。早在1月22日，特朗普在达沃斯论坛上与十余个国家和地区代表签署文件，宣布这一机制启动。然而，签字方中既没有巴勒斯坦，也不见以色列，引发争议。特朗普表示，“和平委员会”将优先处理加沙问题，并逐步延伸至其他冲突地区。多方舆论认为，此举意在削弱联合国的权威和运作机制，一些国家对此持谨慎态度甚至拒绝加入。
欧洲方面尤其担忧。欧洲理事会主席科斯塔明确表示，欧盟对“和平委员会”的若干核心内容存在严重关切，尤其是其职能边界、治理结构以及与《联合国宪章》的相容性问题。尽管多数欧洲国家支持联合国安理会第2803号决议并认可推动加沙停火与稳定的必要性，但除匈牙利和保加利亚外，多数欧洲国家刻意与该委员会保持距离，反映出对其授权基础与国际合法性的深层不安。
“和平委员会”源自联合国安理会第2803号决议，旨在负责加沙地带的重建，并到2027年将治理权交还给巴勒斯坦人。然而，这一倡议很快演变成一个高度集中的新机构，偏离了联合国框架。特朗普直言，该委员会可能取代联合国。
从制度设计来看，“和平委员会”带有强烈的个人主导色彩。成员资格完全由特朗普决定，常任席位甚至传出以10亿美元“出售”的说法。委员会由国家领导人组成的主理事会统领，但运作依赖一份私人章程。特朗普享有终身会员资格，可在不经董事会同意的情况下推动决议和倡议。下属机构层级分明，七人执行委员会专注于外交与投资事务，另一支由加沙高级代表领导的十人团队则直接负责巴勒斯坦领土管理。
观察人士将该委员会比作一家公司，美国总统既是常任主席也是最大股东。所有关键决策由特朗普掌控，下级管理机构由其遴选并主持。委员会的资金安排进一步强化了权力的不对称性。虽然章程规定出资为自愿原则，但大额出资者将获得更高话语权。特朗普还规定，主席拥有在三分之二成员未反对的情况下罢免成员的权力。
委员会的实际运作重心落在由特朗普任命的执行委员会及首席执行官体系上。该机构不仅负责银行和资金管理等日常事务，还掌握董事会议程的设置权，压缩成员国的政策空间。成员名单包括特朗普女婿贾里德·库什纳、阿波罗全球管理公司首席执行官马克·罗文以及世界银行集团行长阿贾伊·班加，政界与资本深度交织。
在当前国际局势下，欧洲国家影响力不可忽视。欧洲正加大在加沙事务中发挥作用，并直接与加沙执行委员会接触。即便美国试图主导“和平委员会”，欧洲在其中依然拥有相对强大的代表力量。卡塔尔、沙特等阿拉伯国家在执行层也占有席位，成为左右委员会走向的重要伙伴。
欧洲试图在加沙问题上保持存在感并不意味着必须跟随美国路线。当前，巴勒斯坦民族机构承受巨大压力，可能被迫接受一些界限模糊的房地产开发协议。这类安排或许能为加沙银行的投资基金带来可观收益，却未必能真正回应普通加沙民众的核心诉求。解除以色列对加沙长期封锁仍是关键。
欧洲还需要探索切实可行的支持路径，包括资金投入、技术援助，甚至在必要时提供有限兵力。若采取更主动的姿态，欧洲不仅可以维护对地区事务的话语权，也有助于稳住与特朗普政府的关系。欧洲之所以对这一安全委员会态度谨慎，关键在于对实际影响力的预期不乐观。在特朗普带有明显霸权色彩的治理模式下，欧洲即便进入机制，也难以真正左右委员会的立场。
历史经验表明，当欧洲坚定捍卫自身利益时，往往更具谈判筹码。例如在格陵兰问题上，欧洲的集体反制曾迫使特朗普暂时收敛。对欧洲而言，更可行的策略或许是“外部接触、内部协作”，在具体议题上与委员会保持沟通，同时联合内部伙伴施加影响，使其运作更贴近欧洲关于乌克兰停火、巴以和解及中东稳定的整体愿景。美国要让“和平委员会”取代联合国仍存在诸多困难。该机构缺少俄罗斯、中国等大国参与配资专业网，也没有非洲国家的广泛支持，多数欧洲国家仍保持距离。短期内吸引关注，其生命力未必能超越特朗普的总统任期。
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